“限塑令”（《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》）的出台和实行，在一定程度上促进了塑料制品使用量的下降。但是目前一些地方依然在免费提供塑料袋。随着外卖等新业态的发展，塑料垃圾甚至出现了回潮现象。

　　上周，中国青年报社社会调查中心联合问卷网，对2007名受访者进行的一项调查显示，受访者认为农贸市场（67.6%）的塑料制品使用最缺乏限制，然后是外卖（59.7%）和快递（55.2%）领域。66.5%的受访者觉得当前“限塑”多停留在倡导层面。

　　62.0%受访者感觉塑料袋使用量减少了

　　在安徽合肥某公司做市场运营工作的吴宗艺告诉记者，在超市买完东西结账时，她发现自备购物袋的人多了。“不过超市、商场和菜市场使用塑料制品依然较多，每天吃早餐，很多人也用塑料袋装。纸袋往往只有糕点店、品牌店才会用。”吴宗艺对记者说。

　　北京某高校研究生李东泽对记者说，目前基本只有大型超市对塑料袋收费，或提供可重复利用的其他材质购物袋，对于限制塑料袋使用的作用很小。人们购物完毕结账时还是经常购买和使用塑料袋。“另一方面，越来越多人习惯网购，快递包装往往使用很多大大小小、薄厚不同的塑料袋，包了很多层。感觉近几年塑料袋的使用反而更多了”。

　　调查显示，62.0%的受访者感觉近几年自己身边塑料袋使用量减少了，38.0%的受访者感觉没有减少。交互分析发现，农村受访者（72.7%）对于塑料袋使用量减少的感受最明显，其次是来自一线城市的受访者（66.2%）。

　　河南郑州从事编辑工作的花汐（化名）认为，菜市场是最浪费塑料袋的地方。“很多人每样菜都要用塑料袋分别装好，然后再放入大塑料袋，有的还会套上很多层塑料袋。逛一次菜市场有时能用十几个塑料袋，真是特别浪费”。

　　在北京某私企从事编程工作的张玲（化名）经常点外卖，“每次收到菜品我都感叹外卖包装实在太浪费。很简单的一餐基本都是两个盒子以上。大小各种型号的塑料包装盒都有，看着是很卫生、很美观，其实‘羊毛出在羊身上’，而且外卖产生的塑料垃圾非常严重，经常一顿饭吃下来就是一摞外卖塑料盒，小区垃圾箱里也经常塞满了各种废弃塑料盒。”

　　哪些领域或场合的塑料制品使用仍缺乏限制、用量较大？调查显示，农贸市场（67.6%）被排在第一，然后是外卖（59.7%）和快递（55.2%）领域，此外，还有小型商铺（48.2%）和街头摊位（46.6%）等。

　　66.5%受访者感觉“限塑”多停留在倡导层面

　　哪些因素阻碍塑料制品使用量的减少？调查中，66.5%的受访者认为“限塑”多停留在倡导层面，相关法规条款没有得到严格执行，62.9%的受访者认为执法部门对此监管不力，审查不严，55.0%的受访者归因于塑料制品生产厂家违规生产，47.8%的受访者认为人们的环保意识仍然不够强。

　　“‘限塑令’执行至今，成绩很大但问题也不少，与当初预期还是有很大差距。”中国人民大学法学院教授、中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，“目前对现行做法的利弊分析、量化不够。我认为，一定要在政策的制定、实施、监督、评估，以及第三方独立评估方面形成闭环，现在是‘跑风漏气’，这是一个很大的问题”。

　　他还指出，“限塑令”执行效果不够好也说明其本身“阶位”不高、权威性不够、可执行性较差，可以诉讼的特性也基本没有，“这需要我们考虑下一步要不要把政策纳入法制轨道，实现良法善治，把‘限塑令’升级改版”。

　　刘俊海建议制定出台国务院层面的专项行政法规，将“限塑”的相关政策提升到法规层面，将来还要上升到法律。“要把限塑令升级改版，要开门立法、民主立法、透明立法，广泛征求民意。对于失败的教训，我们要总结，实现制度的公平化、科学化、民主化”。

　　刘俊海认为，应完善“限塑”制度的社会协同共治体系，包括鼓励企业自治、行业自律、监管部门有效监管、公众监督，还要建立健全环境友好型的第三方独立评价体系，“这样才能打造一个24小时全天候、360度全方位的跨市场、跨地域、跨部门、跨产业、信息共享、快捷高效、无缝对接、有机衔接的‘限塑’执法监管合作机制，这是资源节约型社会的基本要求”。（记者 杜园春 实习生 陈子祎）