核心提示|现代化的居住小区，物业管理是“标配”，这也是城市文明的一种体现。不过，根据2016年郑州市爱卫办的统计，郑州的居住小区，有近七成没有物业管理，数量多达3102个。没有“管家”会带来一系列的问题，比如环境脏乱差、安全无保障、四处私搭乱建、车辆乱停乱放，居民叫苦不迭，政府头疼无奈。更重要的是，房屋和公共设施出现问题时，无法动用维修基金，居民生命财产安全得不到保障。

如何在没有“管家”的情况下，管好自己的家，不仅考验着居民的自治能力，也考验着政府有关部门的管理智慧。

没“管家”的日子

1 现状

安全没保障，像是住在集贸市场里

今年54岁的闪先生，是个土生土长的郑州人，从出生到现在，位于中原区的国棉三厂家属区55号楼，留下他太多记忆。那儿是他的家，亦是父母奋斗一生，安身立命场所。结婚成家，他在中原路购买了一套房子，父母则留守55号楼生活。4年前，父亲去世后，母亲身体较弱，他便花钱雇个保姆，烹制老人一日三餐，“我的房子不大，要不早把老人接身边了”。

这所小区内外，如今呈现的景象让其担忧——年近60岁的老房子，墙体脱落、砖头裂缝，院子里私搭乱建严重，污水随处可见。

据闪先生介绍，这里每户居民每月向社区缴纳5元钱卫生费，社区雇人打扫生活垃圾。而像下水道不通、房屋漏水等，缺乏公共维修基金作支撑保障，通常是社区或办事处牵头，进行处置。安全问题是他最担心的：“私搭乱建太严重，是个空地就有人盯上了，一旦失火，消防车根本进不来。”

记者徒步穿行国棉三、四厂家属院探访看到，这些家属区的房屋前后，几乎都设置了一条宽约3米的通道，道路尽头处，与小区的南北大道连接，没有保安人员把守，民众可以自由进入。小区主干道，数个摊贩设点销售水果、蔬菜、活鱼等，置身其间，宛如进入了集贸市场。

2 现状

业主自治，有些问题不知道咋办

40多岁的王先生，目前供职于二七区一办事处巡防队，位于京广路的泰和苑小区，是他和妻儿安家的住所。

这所小区，2000年建成入住，房子由商品房、安置房构成。

2005年之前，该小区有一家物业公司管理，院子内外整治得比较干净，然而因其毗邻火车站、郑州四中，人员流动比较大，吸引了不少人租赁房子。日子久了，居住人员构成显得复杂，拖欠物业费情况频发，难以收缴上来，物业公司最终撤离。

“通过社区协调，挑出了几名热心居民负责收缴水费、卫生费。”王先生说，这些年，卫生费参照附近无物业小区标准，每户每月5元收取。除此之外，对小区的公共建设，每家每户几乎没有支出。小区目前的运行状态，总体让人还能接受，但这种近乎“自治”管理，其抗风险能力显然不足。

王先生称，去年小区自来水由于二次增压问题，难以与相关部门有效对接，居民停水近一个月，直至新闻媒体报道后，才促进了问题解决。遇到这些问题，假如有物业公司出面协调，公开透明每日进展情况，相信要比业主代表去谈，效率高些，“术业有专攻。物业公司吃的是这碗饭，人家知道找哪个部门沟通，需要准备什么资料”。

3 现状

大门无人看，三天两头丢电动车

秦岭路5号院是一个大杂院，院内有38栋居民楼，包括郑州印染厂、造纸厂、钢窗厂、器材厂、国棉六厂、五金厂等多个倒闭企业的居民楼。住户大多是这些倒闭企业的退休和下岗职工。

家住3号楼的闪大妈告诉记者：该小区的居民楼大多建于上世纪七八十年代，以前每栋楼的管理由所属企业负责，后来这些企业破产倒闭后，整个小区就成了无主楼院。

“俺小区没物业，大门无人看，卫生没人打扫，三天两头丢电动车。”闪大妈说，小区里的路面和楼道卫生，只能靠居民自己来清扫，也就是各扫门前路，大妈家住在一楼，所以她每天一大早起来，除了扫自家门口的地面外，还要打扫楼洞周边的路面。

在印染厂的居民楼旁边，堆有许多生活垃圾。有的居民为了停车和存放杂物，私自在楼前楼后的空地上，建了一些铁皮房子。据小区居民介绍：以前，小区里的垃圾无人清理，经常堆积如山。一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气熏天，居民怨声载道。社区为了解决此事，主动找人来清理垃圾，每月向每户居民收取6元钱的垃圾清运费。可这6元钱也不好收，有些人任凭网格长上门催要，都不愿交。

问及是否愿意让物业公司来管理小区时，一些年轻的住户表示赞同，但不少中老年人并不愿意。

谁来当“管家”?

[找问题]三千多小区无物业，两千多没安防

3月20日下午，郑州市爱卫办副主任许付华告诉记者，根据去年的统计，郑州市区共有居民区4647个，其中有物业的1545个，没有物业的3102个，占总数的66.75%。从去年3月以来，市爱卫办共抽查居民区1352个，发现问题78231处，主要表现在杂物乱堆、垃圾积存、污水横溢、黄土裸露、乱贴乱画、废弃物多、蚊蝇密度高、“四害”防治设施缺失等方面。

无物业管理的居民区大多是上世纪70年代至90年代所建，因年代久远，居民区道路老化严重，没有路灯和庭院灯，垃圾收集容器缺失、破损，公共管网老化，污水管道、化粪池堵塞，无治安亭、警卫室，缺少健身器材，通信、消防、充电设施损坏等问题存在。由于长期无管理主体，导致这些居民区秩序混乱，私搭乱建、毁绿占绿、乱停乱放、占道经营等现象长期存在，有的小区主要通道竟然变成了马路市场。

据统计，全市有2970个小区没有专职保安和完善的安全防控设施，占无物业管理小区的95%以上，这些小区自行车、电动车等非机动车失窃严重，入室盗窃的案件也时有发生。

大部分无物业管理居民区没有成立业主委员会，没有单位、企业等组织管理。一些社区、办事处为了帮助居民清运垃圾，连每月5元钱的垃圾清运费都收缴不上来。

[出对策]市政府成立指挥部专项整治无物业楼院

许付华副主任说，为了整治这些没有物业管理的居民区，郑州市政府根据2017年国家卫生城市创建复审工作方案，今年成立了健康社区及窗口单位指挥部，以进行专项整治。整治期限是今年一年，年底省里将进行验收，国家暗访组要来进行暗访。

在整治过程中，要求这些没有物业管理的小区必须达到路面硬化，有专人做保洁，小区内垃圾箱必须密闭，不能积存垃圾，当天产生的垃圾当天必须清走。小区内车辆要停放整齐，无私搭乱建，绿化带内不得堆积垃圾，不能私自占用，不得有枯死植物等。

此次整治以办事处和社区为主，所产生的费用，除由办事处向区政府打报告申请外，社区也可向居民收取一部分，比如垃圾清运费等。

有专家指出，治理无物业管理小区，可根据旧住宅区房屋产权、居民承受能力等实际情况，以专业公司进驻、社区介入式服务、后勤式过渡管理等形式实现长效管理，旧小区物业管理缺位的局面或将得以改变。

据了解，其中专业物业公司的进驻将以新建住宅小区模式为参考，通过招投标形式选择专业化的物业公司，为老旧小区居民提供市场化的服务；对于暂不具备引入市场化管理的旧住宅区，将由街道办或居委会牵头统一管理，并引入社会力量为居民提供基础性的物业服务；对公有住宅房屋产权比较集中的小区，可由房屋管理单位牵头，实施过渡性物业管理，并鼓励逐步引入其他创新管理机制。