集贸市场是城乡居民聚集进行农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所，与百姓切身利益息息相关。由于我国目前尚处于市场经济初级阶段，相关法制还不完善，社会诚信机制还没很好建立起来，不少市场经济参与者诚信缺失，在计量器具上搞小动作，短斤少两，坑害消费者利益，导致投诉不断。如襄阳市2015年12306平台接到的113起举报投诉中，涉及集贸市场公平秤不准的就将近三分之一。

　　为切实解决这一突出民生问题，加强计量监管，营造公平有序、诚实守信的市场竞争环境，襄阳市质监部门以问题为导向，逐本溯源，辨证施治，联合工商、商务和集贸市场举办方，四方通力合作，在全市范围内全力打造集贸市场计量器具从初次配置到最终报废全程可控的六个统一监管新模式（以下简称新模式），从源头上根治了计量器具作弊问题。

　　一、简述襄阳新模式具体做法

　　由于集贸市场的管理职能分属商务、工商、质监等多部门，要做好集贸市场的管理必须推动政府高层重视，实现多部门联动。2015年，湖北省质监局出台《关于开展集贸市场计量监督专项整治的通知》文件，襄阳市质监局及时将有关精神向襄阳市政府做专题汇报，并同商务、工商部门进行会商，适逢襄阳市被列为国家第四批肉菜流通追溯体系建设试点城市，正进行集贸市场标准化改造。襄阳市质监局抓住这个机会，将集贸市场计量器具的管理纳入标准化市场建设范畴，同工商、商务三部门联合下发文件，明确各部门在集贸市场监管中的职责，由该局牵头对标准化集贸市场实施计量器具“六统一”监管模式，工商部门、商务部门、市场主办方共同参与，各司其责。

　　1. 质监主导、四方协作机制

　　质监部门主要负责计量法律、法规、计量知识的宣传和培训，市场计量监督、管理和执法，受理计量纠纷、调解和仲裁检定，开展计量器具强制检定，推动集贸市场诚信计量体系建设等。

　　工商部门主要负责落实集贸市场专职监管人员，负责市场公平秤监督管理，加强集贸市场监督管理的指导，查处集贸市场内经营者的违法违规经营行为，受理消费者的举报、投诉，处理“短斤少两”等违法行为，建立“黑名单”信息库，定期发布相关信息等。

　　商务部门主要负责推行集贸市场计量器具统一配置工作；统一管理建立了肉类蔬菜流通追溯体系的集贸市场使用的电子秤等设备；督促集贸市场加强日常管理。

　　集贸市场主办者主要是积极宣传计量法律、法规和规章，制定、实施市场计量管理和保护消费者权益制度；设置公示栏，公布集贸市场计量管理制度、在用计量器具周期检定结果、计量诚信和失信经营者名单、主办者投诉电话、向社会公开计量诚信承诺等内容；在与经营者签订的入场经营协议中，明确有关计量活动的权利义务和相应的法律责任，要求经营者做出并信守诚信计量、“短一赔十”的承诺；根据市场情况配备专（兼）职计量管理人员，负责计量管理工作，计量管理人员应当接受计量业务知识的培训；配合质监部门及其指定的法定计量检定机构做好强制检定工作；负责保管、维护公平秤，开展定期检定，公平秤应当放置在显著、便于消费者复秤的位置，放置处应当有明显标志，并有专兼职人员管理。

　　2. “六个统一”监管模式

　　统一配置：由政府财政资金和市场主办方自有资金以招标的形式统一采购计量器具，待该量器的计量性能、法制管理标志等各项指标经法定计量机构评价和检定合格后，由集贸市场主办方按相关的程序统一发放到集贸市场的商户手中。

　　统一标识：集贸市场统一配备的计量器具，经过专业检定人员按规程检定合格后，在秤体明显部位粘贴统一制式的合格标识，同时出具检定证书，证书由市场主办方存档备查。

　　统一维修：在计量器具合格有效期内，若发现计量不准，应立即停止使用，送具备维修资质的专业机构进行调试和维修，修好后交由法定计量检定机构按规程进行检定，检定合格后方能投入使用。

　　统一检定：集贸市场统一配发的计量器具，由计量行政部门指定的法定计量检定机构，按规程要求，统一检定，经检定合格的计量器具要备案登记，不合格的严禁使用，所有检定费用由政府财政买单。

　　统一封签：经法定计量机构检定合格的计量器具，要在计量器具的关键部位加装铅封，每只铅封上应有法定计量检定机构的名称及独立单一的编号，以防止商户任意开启计量器具的锁定装置去修改其内码系数，破坏计量器具的准确度。

　　统一轮换：当计量器具经常性的出现严重故障不能正常使用、无法修复合格时，由市场主办方统一废弃，并统一重新购置进行轮换。

　　二、解析襄阳新模式的创新之处

　　在市场经济条件下，要规范集贸市场计量行为，必须转变管理理念，依靠市场自身力量。襄阳市探索建立“政府引导、企业自律、社会监督”的市场管理体系，正是顺应时势，实现了现有监管模式的四个重大转变。

　　1.直接监管向间接监管转变。即政府直接监管商户转变为监管市场主办者，由市场主办者以契约方式约束商户，充分运用计量行为和计量器具的检查结果，将之作为政府监管部门评价市场主办者和商户诚信的依据，有效推动市场主办者重视计量，商户经营者端正经营态度。逐步形成质监部门主要对主办者监管，主办者对经营者全面监管的新格局，从而使得市场主办者的管理效率大为提高，政府部门的管理难度和行政成本也相应降低，实现企业效益和社会效益的最优化。

　　2.静态监管向动态监管转变。以前集贸市场计量器具的管理主要以商户自主申请检定、计量执法部门巡查发现等方式的静态监管，效率低下，监管漏洞大。而“六统一”新模式，从计量器具采购到报废全程台账式管理，可以有效实行辖区集贸市场在用强检计量器具的动态管理，所有计量器具检定、修理、使用等情况一目了然，监管效率大幅提升，监管漏洞也完全堵住。

　　3.微观监管向宏观监管转变。政府部门开展集贸市场计量器具监管由以前直接对接个体商户转变为对接市场主办者，由市场主办方根据计量器具管理台账统一安排、调整检定周期，提升了效率，优化了计量监管程序、资源配置。

　　4.单纯依赖行政手段向运用多种手段转变。采取法制、道德相结合的管理方法和手段，将计量管理要求列为经营合同的重要内容，市场主办者与商户建立民事法律关系，以契约方式约束经营者的行为；引导建立市场主办方对商户的监督，商户之间的相互监督，消费者对商户的监督，三管齐下的监管方式，用挂黑牌、行政处罚的法制手段警示商户经营者，以社会舆论的道德手段约束商户经营者。

襄阳新模式运作半年以来，针对集贸市场计量器具的举报大幅下降。实践表明，要实现集贸市场经营秩序的根本好转，必须以市场手段管理市场，采用正面引导和加强社会监督相结合，疏堵并举、标本兼治的方法，使其持久处于良好的受控状态